前 言 ...................................................................................................... 1
第一章 发展基础与形势..........................................................................2
一、发展基础.......................................................................................2
二、发展趋势.......................................................................................4
三、主要问题和挑战...........................................................................7
第二章 指导方针和目标........................................................................10
一、指导思想.....................................................................................10
二、基本原则.....................................................................................10
三、政策取向.....................................................................................12
四、主要目标.....................................................................................13
第三章 主要任务....................................................................................16
一、高效智能，着力优化能源系统.................................................16
二、节约低碳，推动能源消费革命.................................................19
三、多元发展，推动能源供给革命.................................................22
四、创新驱动，推动能源技术革命.................................................34
五、公平效能，推动能源体制革命.................................................37
六、互利共赢，加强能源国际合作.................................................39
七、惠民利民，实现能源共享发展.................................................40
第四章 保障措施....................................................................................43
一、健全能源法律法规体系.............................................................43
二、完善能源财税投资政策.............................................................43
三、强化能源规划实施机制.............................................................44