根据中国政府网发布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》，“十二五”期间，我国将对能源消费总量和强度实施“双控制”，具体控制目标将分解到地方，并把落实情况纳入各地考核。专家分析指出，能源消费控制已成为倒逼我国转变经济发展方式的“突破口”，将促进资源节约型和环境友好型社会建设。
当前，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，资源环境压力加大。与此同时，国际上应对气候变化的压力日益增大，迫切需要转变经济发展方式和调整能源消费结构。
《规划》描绘了“十二五”期间我国各主要能源的发展路径，提出安全高效开发煤炭、加快常规油气勘探开发、大力开发非常规天然气资源、积极有序发展水电、安全高效发展核电、加快发展风能等其他可再生能源。