“此次对桃花江核电项目的评估，是对核电项目前期公众沟通同行评估程序和大纲的首次检验。”10月29日，随着中国核能行业协会公众沟通同行评估负责人杨波的最后总结，桃花江核电公众沟通现场同行评估告一段落。
从2013年1月开始，受国家核安全局等政府部门委托，核能行业协会就一直致力于核电公众沟通的同行评估工作。如今，这项工作已经开展了三年。此项工作的源起与初衷是怎样的？三年中，此项工作走过了怎样的历程？通过三年在体系和实践中的不断完善，此项工作是否逐渐找到了自己的路径并开始渐成气候？本文将追踪中国核能行业协会组织开展的三次公众沟通同行评估的脉络，为读者展现其主持开展这项工作的“行路历程”和“心得体会”。
源起：福岛催生新事物
所谓评估，是基于已有的经验，与已被认可的标准进行比较，找出与标准之间的差距。在核电行业内，同行评估是以卓越目标为标杆、借鉴同行好的经验、以同行的眼光来发现问题的一种系统性评估活动。同行评估具有自愿、平等、卓越、透明、交流、保密、持续等特点。而相应的核电公众沟通的同行评估也保有这些特点。
因为核电行业不同于其他行业，对这个特殊行业来说，安全是极端重要的；这要求所有核电运营单位都保持良好的安全水平和运行业绩，避免出现核电厂安全水平参差不齐的情况。而就核电公众沟通而言，其沟通效果的影响是全国性的，甚至是世界性的。所以，国内同行包括世界同行都必须在核电公众沟通工作中保持“开放透明、互相帮助和学习、共同提高和改进”的心态。
中国核能行业协会秘书长马鸿琳说：福岛核事故之后，核电发展遇到了前所未有的挑战。我国又正处于社会转型期，部分公众对核能不甚了解，又有一些媒体进行不当报道，少数专家反对核电，导致公众对核电产生了不信赖的感觉。这些都成为福岛核事故之后制约核电发展的不稳定因素。由此也让核电的公众沟通工作显得更为必要和紧迫。
杨波认为，福岛核事故后，核电公众沟通面临四种新形势：一是社会矛盾多发，二是公众诉求多元，三是核有关知识贫乏，四是新媒体发达。而业界开展核电公众沟通工作的经验和实践则远远不够，该项工作因涉及面广和影响因素多而导致工作中遇到的问题复杂、无规则可遵守，所有这些都使得核电公众沟通工作的难度不断加大。
同行评估运用于公众沟通的意义在于：一是可以全面梳理受评方公众沟通工作，二是可以根据行业卓越标准，系统地为被评估单位寻找评估差距；三是评出的优良实践可以在行业推广；四是评估出的待改进项会引起被评估方的重视，促使其提出改进措施并加以改进；五是受评方和评估方可以借机互相学习和分享经验。
受国家核安全局委托，中国核能行业协会于2013年1月开始组织专家开展“核电基地周围公众沟通同行评估”课题的研究。课题组在充分调研了中国广核集团、大亚湾核电、江苏核电、红沿河核电开展公众沟通工作的基础上，结合国际上核电发达国家开展公众沟通工作的经验，于2013年9月完成了包括实施程序和评估大纲在内的核电基地公众沟通同行评估体系文件的编制工作。
2013～2014年，中国核能行业协会组织开展了秦山、宁德核电基地公众沟通同行评估工作。2015年10月，协会在秦山、宁德评估工作顺利开展的基础上，完成了对桃花江核电项目前期公众沟通工作的评估。
实践：三站评估试深浅
试点：秦山，初步检验
为了尽快在我国开展核电基地公众沟通同行评估，检验核电基地公众沟通同行评估的适合性和可操作性，推广同行评估的工作，2013年，中国核能行业协会决定选取在秦山核电基地开展公众沟通同行试点的评估工作。
此次评估共挖掘出秦山核电基地强项8项，待改进项10项。此次试评估之后，中国核能行业协会向全国同行推广秦山核电基地的这8项强项。
评估队认为：秦山核电基地编制和出版了适合不同需求的公众宣传教育材料，无论是种类、质量，还是通俗易懂性，都值得同行业借鉴；秦山核电基地积极与当地政府合作，紧紧围绕核电基地，打造中国核电城，带动了核电关联产业的发展，为当地经济发展和人民生活水平的提高做出了重要贡献，促进了核与本地融合，提高了公众对核电的认知性和接受性。
对秦山核电基地公众沟通的试评估，检验了其公众沟通同行评估体系文件的可操作性。秦山核电基地也针对评估出的待改进项开展了有计划、有针对性的整改。
秦山核电基地的整改措施中，比较典型的有：
针对评估组提出的“秦山公众科普设施欠缺互动性和趣味性”的待改进项，秦山核电基地“整合展览资源，改造了旧展厅，建造了新展厅：投资2.5亿元的核电科技馆于2014年9月开工；瞭望塔于今年10月完工，已经开始布展”。
针对“对核电持不同意见的个别人士或人群没有形成资料库，没有针对性的沟通机制”，秦山核电基地与嘉兴论坛、海盐论坛、百度贴吧等版主建立了良好关系，通过这些途径来关注当地对核电持不同意见的人士，对当地有话语权的网络舆论人士建立档案库，并制定了针对性的沟通机制”等。
第二站：宁德，完善提高
在秦山核电基公众沟通同行试评估的基础上，中国核能行业协会充分总结经验，于2014年4月组织核电公众沟通专家代表共同研讨修订完善大纲和程序。形成核电基地公众沟通同行评估实施程序和评估大纲的正式版本。
中国核能行业协会组织同行评估专家于2014年10月12～15日对宁德核电公众沟通工作进行了同行评估。此次评估产生强项有13项，待改进项4项和12个建议。
根据评估结果，宁德核电公众沟通工作的特色主要表现在：在中国广核集团公众沟通战略及中长期规划指导下开展公众沟通工作；按不同受众设计参观路线和介绍材料，对公众反馈的问题进行分析，制定统一的口径并反馈到讲解词中；针对重点关注的问题及时组织专业人员给予回复，并加强与不同群体的沟通；根据当地文化特点，打造宁德核电厂区种植的“和茶”品牌，并通过放射性核素检测传递核电的清洁安全形象；设计了科普卡通形象迪亚奴，并采取“微动画”的方式制作系列核电科普知识小短片。
而其中，“宁德核电建立当地意见领袖数据库，保持与他们的定期沟通，争取得到理解；通过市场化运作机制，扶持当地成立公司，解决周边社区人员就业”这两方面的工作尤其值得其他核电基地开展公众沟通时借鉴。重视意见领袖，就掌握了公众沟通的关键人群；用市场化方式成立公司，来扶持当地居民完成就业，既不让核电厂背上沉重包袱，又让当地百姓有了长期饭碗，是一项深入民心的公众沟通方式。
第三站：桃核，“前期”试点
此次对桃花江核电项目的评估是中国核能行业协会第一次对核电项目前期的公众沟通工作开展同行评估。为此协会专门组织专家完成了核电项目前期公众沟通同行评估实施程序和评估大纲的编制。
今年10月25～29日的桃花江项目公众沟通同行评估，共评出桃花江核电项目的强项17项，待改进项4项和6个建议。评估的结果显示，桃核公众沟通形成的政府主导、政企联合、全员参与的工作局面，富有高度责任感和使命感的工作热情，适合当地特色的沟通方法、高质量的运作体系等实践为我国核电项目前期公众沟通工作的开展树立了标杆。
通过评估，挖掘出了桃花江核电开展公众沟通具有特色的一些好方法，好经验，这些包括：结合当地的地域特色和文化，制定了“三乡四水”的沟通策略，通过送花鼓戏下乡、大篷车入乡等形式开展公众沟通；聘请当地“六朵金花”专职开展沟通，用亲和力的方言保障了沟通的效果；针对不同群体对宣传资料进行了分类，制作了微电影、科普视频等多媒体资料；将核电科普课作为当地党校专题班、主题班的必修课；组织关键人群去秦山等核电基地参观。
这次评估将大大丰富核能行业协会今后开展公众沟通同行评估的工作领域，为其后续工作的开展提供了很好的经验和示范。
结语：
对桃花江核电项目进行评估结束之后，杨波这样对记者谈到：由于公众沟通工作本身具有“沟通方法随受众和环境不断变化、沟通效果与执行者关系极大、沟通方法没有最好只有最合适”的特点，所以同行评估的评判标准可能不尽统一。所以，三次三个基地的评估结果，不能进行简单地横向比较。只能说各核电基地基于自己的特色，开展了富有成效的公众沟通。而同行评估的意义不在于“评比”，而在于“找不足”。因而，希望通过这三次评估结果的展示，能为三个核电基地公众沟通工作的进一步完善起到良好的促进作用，也希望业界其他核电项目可以借鉴其良好实践，为自己的工作开展提供思路。
马鸿琳说，经过秦山、宁德、桃核三个核电基地的公众沟通评估工作的开展，我们发现公众沟通工作在业内是具有开拓性意义的一项工作。从目前在我国开展的情况来看，这项工作要涉及的领域非常广泛，牵扯的矛盾也非常多元化。在我国，该项工作的开展仍处于初始阶段，距离规范化和法制化还有相当长的路要走。法国用了20年的时间，才将核电的公众沟通工作发展成熟。
这项工作的开展，需要核电界的全面支持和理解。在当前的中国，把公众沟通放在多高的高度都不为过。从这个意义上来讲，对核电公众沟通开展的同行评估，正是为了更好地促进公众沟通工作的开展和完善，在核电与公众之间搭建更好的沟通桥梁，为核电在中国的大发展保驾护航。