1、引言

    众所周知，我国应对全球气候变暖的策略已定，新能源必须加速发展。而结合国情来看，还是要靠进一步加快核电的发展。因此，进入2010年，中国做大做强核电产业已不仅“箭在弦上”，而且是“不能不发”了。

    但是，尽管我国核电已经取得了巨大成就，业内上上下下又似乎还有不少问题，需要进一步解决。

    1）从决策层看，部分领导同志仍有疑虑：我们搞这么多核电、这么快，能搞得过来吗？能保证质量和安全吗？各方面工作跟得上吗？

    2）从业内看，虽已形成了三大核电发展主体，但他们对我国如何发展核电似乎各有想法，且自成系统、相互竞争、相互影响，国内的有限资源难以优化利用。

    3）从产业结构看，我国已是第二次从国外引进先进的核电技术。但国内的产业机制、产业结构变化很少，并没有及时将国外先进的工业化体系引进来，对原产业结构进行改进、调整。迄今为止，制造还只能来图加工，连设备详图设计都仍由设计院做。总体上，我国核电产业离先进国家的核电产业体制还存在较大的差距。

    4）从市场化程度看，核电产业的社会化平台尚未建立，几大电力公司虽然有投身核电主战场的巨大积极性，但还受限于“核门槛”，不能作为控股股东进入核电市场。

    5）从产业创新体系看：目前我们只能靠国家来组织和投资，核电产业内的创新主体、创新机制和体制尚未形成。

    6）从“走出去”的体制看，中国目前还缺乏与国际接轨，参与国际竞争的产业体制，需要尽快搭建。

    我们认为，这些问题只要下决心，并不难解决。而且只能通过产业结构调整的途径来解决，现在正是着手解决这个问题的最佳时机。

    2、我国核电工业体系改革分析

    世界核电原创型的国家以美俄为代表。美国发展核电采用了全市场化模式：业主、主设备供应商、AE公司三大基本要素分立，各司其职；俄罗斯一直采用国家垄断、计划经济模式，业主、设计、设备制造、施工、运营、管理统一在一个行政部门内，靠行政管理、协调来运作。从两种结构体系的比较来看，国际上公认：无论在产品质量和质量保证体系上、核电的可用率上、对市场的适应性上，以及产业的效率及劳动生产率方面，市场化模式都远优于计划经济模式。

    虽然两次引进国外技术，但没有同时引入国外先进的产业结构体系和管理体系，至今核蒸汽供应系统（下称“NSSS”）及其主要设备设计仍与制造厂分离，制造厂只能来图加工、不具备设备设计能力。一个核电项目，主要设备从国内外分散采购、现场集成，既影响效率，质量控制成本亦高。为了实现我国核电中长期发展目标，核电应逐步走向市场化体系，且要按市场化操作。但就目前情况而言，最核心的NSSS供应商和社会化的AE公共平台还未形成。这种局面与今天的核电大规模发展难以适应。

    3、加快组建中国NSSS供应集团

    为什么要将中国核电做大做强，就一定要组建NSSS供应集团呢？从国际的经验中，我们体会到以下几点：

    1）它是核电产业核心的核心，是核电产业安全、质量保证的基础

    核电站的核心是核岛，而核岛的核心是NSSS。要确保核电的安全和质量，首先要靠NSSS的安全和质量来保证。按国际惯例，NSSS公司对业主“交钥匙”，则NSSS供应商必须对核电站或核岛做出性能保证，并承担违约惩罚责任。在我国，若没有NSSS供应商，仅由AE公司散件采购后，由现场施工单位安装集成，这意味着无人对业主承担核岛的性能保证。明显地，这是中国核电产业结构上的缺陷，亦不符合国际的惯例，又不利于又好、又快、又安全地发展我国核电事业。

    2）它是产业创新的主体

    在市场经济环境下，为了战胜对手、争夺市场，NSSS供应商最关心技术创新，最积极主动去创新。因此，世界各国的NSSS供应商必然成为本国核电的创新主体。这也是国际上核电产业的创新从研发开始，直至工业化推广均以NSSS供应商为主体推进的重要原因。

    目前，我国没有NSSS供应商，在引进、消化、吸收和翻版阶段体会不深，但我国总要创新自主品牌，若不早下决心组建NSSS这个核电产业主体，将对核电自主创新和持续发展不利。

    3）它是核电产业工业化推进的排头兵

    纵观世界核电先进国家的工业化组织，各国都以NSSS供应商为核心，将产业链延伸，从而形成整套NSSS或核岛工业产业群。因此，最能代表一个国家核电产业竞争力和产业化水平的，还是该国的NSSS供应商及相应产业群的工业化成熟度和水平，从而影响到该国核电发展进程和国际竞争力。

    我国目前的AE大散件采购为主、现场组装的模式，某种意义上影响着我国核电产业工业化的进一步推进。其直接结果在于产业效率，特别是单位劳动生产率远低于国际先进水平。据岭澳一期工程的统计，法国的一个人工时的产值约等于我国安装熟练工人的1.5个人工时。

    4）它是推进核电市场化的重要要素和必要条件

    国际经验表明，一个大国有若干个NSSS供应商、若干个有经验的AE公司，及若干施工承包商和运营公司，任何投资者，只要愿意投资，都可以豪无障碍地成为核电投资者，乃至控股方。

    我国目前就是缺乏这些核电产业的社会公共专业化的平台，加上对核安全监管的考虑，才不得已设置了门槛，若要打造好这些平台，则不仅几大电力公司可以控股，即使私人企业要进来也是可能的。

    5）它是参与国际核电市场竞争的重要主体

    世界核电市场上，相当多的核电站，尤其新兴国家是以投标方交钥匙或分岛招标方式来建设的。投标方，特别是核岛的投标方，一般都是以NSSS供应商为主体的。我国核电市场只要解决好体制问题、组建好NSSS供应商集团和相关社会公共专业化平台，就会在很大程度上提高我国未来核电国际市场的竞争力。

    结语

    如何打造NSSS供应商，国外已有大量成功经验可以参考，我们充分相信，一旦实现，通过市场推动，我国目前的核电规划不仅一定能够实现，核电规模还可以加大，速度还可以加快。（作者：曾文星、李宗文、赵成昆）