“十二五”期间，加速发展新能源、培育战略性新兴产业是上海落实科学发展观，实现经济转型发展和可持续发展的需要，是上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要任务。经过“十一五”时期，特别是2009年全面推进高新技术产业化以来，上海新能源产业得到了快速发展，为“十二五”期间落实国家培育和发展战略性新兴产业的要求打下了较好的基础。

        “十二五”期间，上海继续将核电、太阳能、风电、智能电网和IGCC作为新能源领域率先培育和发展的重点方向，同时根据上海发展的特点，将新能源服务业作为新能源产业的重要内容。

        一、“十一五”发展回顾

        2.新能源产业初具规模。2010年全市新能源产业（包括智能电网）产值达到550亿元。薄膜太阳能装备产业实现集聚发展，尚德“冥王星”、晶澳“赛秀”等一批高效太阳能电池产业化项目在沪实施扩产计划，全市已形成太阳能电池或组件产能超过1.7吉瓦。上海核电主设备和常规岛主设备的国内市场占有率分别达到46%和32%，配套能力不断增强，核电装备制造和服务继续在国内保持领先地位。2兆瓦以上大型风机整机和关键零部件配套体系逐步完善，在电机、叶片、轴承、塔架等部件方面，技术水平居国内领先，并取得了较大的市场份额。智能变电站系统实现产业化突破，获得国家电网公司投标资质并屡次中标。智能电表核心芯片在国内市场占有率达20%，仅次于国外品牌瑞萨。

        3.基地建设成果显著。市区联手共同培育了闵行、浦东、奉贤等区域的一批新能源产业基地，其中：闵行区建设浦江高科技园“太阳谷”、紫竹新能源产业研发基地，浦东建设张江薄膜太阳能电池核心装备研发制造基地、临港新能源装备制造基地。奉贤、金山、青浦等区也积极招商引资。理想能源、纳锋新能源、吉富通用、汉虹等太阳能电池核心装备，尚德、晶澳、中电等高效晶体硅太阳电池，华锐风电、华仪风电和西门子风电，林洋公司逆变器和流体钒电池等项目在各新能源基地落户并形成了产业规模。

       1.加快发展新能源已成为当今世界科技发展的主要潮流

       随着全球经济发展和人类物质生活水平的提高，人类对能源的依赖日益严重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此产生的危机不断加剧。石油、煤炭、天然气等化石类能源仍然是全球一次能源消费的主要形式。在过去100多年里发达国家消耗了地球上的大量能源资源，实现了工业化；当前，发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费必然持续增加（见表1），给全球能源供应体系增加了巨大压力，化石类能源的储采比正在大幅下降，化石类能源消费所排放的温室气体，导致自然灾害和极端气候发生的频度明显增加，越来越受到人们关注。

        当前，世界各国在发展新能源，推进低碳经济方面有以下几个特点：

        一是斥巨资投入新能源发展。2009年2月美国通过的《复苏与再投资法案》，将开发新能源、节能增效和应对气候变暖等作为核心内容，开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，重点发展太阳能、风能，支持电网改造、建设智能电网，力争到2030年缩减35%以上的石油消费。2009年7月英国政府也公布了新的制造业发展战略，提出了“低碳工业战略”和“国际市场战略”，明确优先扶持核电、可再生能源及清洁汽车产业发展，到2020年英国政府对可再生能源的投入将达1000亿英镑。同年4月日本公布了经济刺激计划，投资的核心内容是新能源，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)，目标到2020年日本太阳能利用达到世界第一，可再生能源利用规模达到国际领先水平。

        四是将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联。由于目前世界一次能源消费结构以化石能源为主，而化石能源造成的碳排放很高，产生的温室气体对气候变化影响很大，因此各国都在发展新能源和替代能源，对高碳能源积极实现低碳利用。将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联，出现了经济安全、能源安全和环境安全三大战略融为一体的趋势（表2）。新能源领域的竞争不但引发国际资源争端，还将扩大到其它如气候、环境、难民等许多领域。

        3.我国已将发展新能源提高到新的战略高度

        从核电看，我国核电总装机容量落后于发达国家，市场空间巨大。截止2011年8月，我国已投入运行的核电机组有14座、装机容量约1191万千瓦，仅占全国发电装机总量的1.24％（截止2011年6月，全国电力总装机容量为96166万千瓦）。目前我国已批准了33个核电反应堆，在建核电机组27座，总装机容量2989万千瓦，是世界核电在建规模最大的国家。到2020年，我国核电装机容量占总电力装机容量的比重将提高到5％左右，安全、先进的第三代核电将是我国核电站建设的主流。但日本福岛“3.11” 核泄漏事故以来，世界各国纷纷停止了新的核电站建设，我国核电制造企业除了在建项目外，已有半年多没有承接新的生产订单了。

       从风电看，风力发电是我国新能源产业中增长最快的一种，到2009年底，中国风电新增装机总量13吉瓦，累计规模居世界第三。我国风能资源丰富，陆上风能储量约2.53亿千瓦，海上储量7.5亿千瓦，但是风能资源普遍分布在西部地区，而电力主要用户则分布在东部沿海，风电传输成本较高。同时，设备国产化程度较低，大量关键零部件需要进口。2011年国内新增装机容量同比下降约7%，新增装机容量出现近10年来首次出现负增长，风电产业发展已面临产能过剩。

        从智能电网看，刚刚处于起步阶段，发展后劲强劲。国家电网公司规划，到2020年智能电网的预期总投资可望达到1万亿元，仅电力设备就达4000亿元。其中2011年～2015年为全面建设阶段，特高压电网和城乡配电网将加快建设，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系，关键技术和装备实现重大突破和广泛应用。2016年～2020年为引领提升阶段，统一的坚强智能电网将全面建成，技术和装备全面达到国际先进水平。

        综上所述，上海发展新能源产业，形势紧迫、任务艰巨、条件有利，困难不少。经过改革开放30多年的快速发展和“十一五”期间的重点培育，上海发展新能源产业的实力明显增强，科技水平不断提高，特别是2010年世博会新能源应用的示范效应成了上海新能源产业发展的助推器。“十二五”期间，我们必须充分认识加快发展新能源产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展上海新能源产业。

        2．“十二五”发展原则

        按照国家加快培育和发展战略性新兴产业、重点产业调整振兴规划和重大科技专项的要求，以及本市推进、发展新能源产业的相关政策规定，结合上海新能源产业发展的实际，“十二五”期间本市新能源产业的发展应当遵循以下原则：

        坚持立足当前与着眼长远相结合。着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对关系上海经济转型、产业升级的新能源重大前沿领域要早研究、早部署，使之成为先导产业。同时，要立足当前，做大做强本市现有的新能源企业，进一步调优产业结构，加速推进新能源高新技术成果的产业化。

        3．“十二五”发展目标

      “十二五”时期，新能源产业能形成健康、稳定发展的格局。到2015年，重点领域产业规模争取达到1000亿元。其中服务业收入250亿元，占25%，成为全市一个重要的战略性新兴产业。按行业（包括服务业）分，太阳能250亿元，核电150亿元，风电和IGCC100亿元，智能电网500亿元。太阳能产业在薄膜太阳能电池、核心装备研发制造等方面达到国内领先、国际先进水平。核电产业要加快提高成套能力，市场占有率保持国内第一。风电和IGCC关键设备设计、制造和系统集成能力要争取国内领先。智能电网率先在国内建成三大基地，即智能电网功能示范应用基地、智能电网关键技术研发基地、智能电网核心设备产业基地。

        四、“十二五”发展重点和空间布局

表1 世界主要国家和地区未来能源消费格局